Drohnen werden zunehmend zu einem alltäglichen Bestandteil verschiedenster Aktivitäten. Sie werden zur Infrastrukturkontrolle und -inspektion, Gebietsüberwachung, Luftbildfotografie, Kartierung, Gebäudeinspektion, zum Umweltschutz oder für andere Tätigkeiten eingesetzt, die auch von öffentlichen Einrichtungen durchgeführt werden können.

Damit verbunden ist die Frage: Welche Auswirkungen haben Drohnen auf das öffentliche Beschaffungswesen?

Wo Drohnen und öffentliches Beschaffungswesen aufeinandertreffen

Auf den ersten Blick mag es scheinen, als handele es sich hauptsächlich um Verträge für den Kauf unbemannter Systeme selbst. Dies ist jedoch längst nicht die einzige Möglichkeit.

Die Vergabestelle könnte beispielsweise fragen:

• Lieferung von Drohnen und zugehöriger Ausrüstung
• Wartung und Instandhaltung unbemannter Systeme,
• Luftbildfotografie und Datenerfassung,
• Überwachung eines bestimmten Bereichs oder bestimmter Objekte,
• Inspektion von Gebäuden, Brücken, Energieanlagen oder anderer Infrastruktur,
• Kartierung und Erstellung von 2D- oder 3D-Materialien,
• oder Ein umfassender Service, der Drohnenbetrieb, Datenverarbeitung und Auswertung beinhaltet.

In diesem Fall muss der Kunde keine eigene Drohne kaufen. Er kann fragen ein Ergebnis oder eine Dienstleistung, die mithilfe von Drohnen erbracht wird.

Und genau hier ergibt sich ein interessanter Schnittpunkt. Rechts öffentliche Aufträge a Luftrecht.

Drohne als Vertragsgegenstand oder als Mittel zum Zweck?

Für die korrekte rechtliche Ausgestaltung eines öffentlichen Auftrags ist es unerlässlich zu wissen, was der Auftraggeber tatsächlich benötigt.

Wenn eine Gemeinde beispielsweise regelmäßig den Zustand ihrer Gebäudedächer überprüfen muss, ist der Besitz einer Drohne möglicherweise nicht ihr Ziel. Ihr eigentliches Ziel könnte vielmehr sein: regelmäßige Dachinspektion und Erfassung relevanter Daten.

Ebenso kann es für eine öffentliche Vergabestelle erforderlich sein, regelmäßige Luftaufnahmen eines bestimmten Gebiets anzufertigen, die Infrastruktur von Leitungen zu überprüfen oder bestimmte Objekte zu überwachen.

In einem solchen Fall ist die Drohne in erster Linie ein Mittel zur Bereitstellung des angeforderten Dienstes.

Dies kann nicht nur für die Definition des Gegenstands des öffentlichen Auftrags selbst von Bedeutung sein, sondern auch für die Festlegung von Qualifikationsanforderungen, technischen Bedingungen, Haftung und Vertragsbedingungen.

Wie gibt man den Betreff der Bestellung korrekt an?

Eine der ersten Fragen könnte daher lauten:

Was genau benötigt der Kunde?

Es besteht ein Unterschied zwischen den Anforderungen:

"Auslieferung eines unbemannten Flugzeugs mit spezifischen technischen Parametern

und die Anforderung:

"Sicherstellung der regelmäßigen Inspektion von Anlagen mittels eines unbemannten Systems einschließlich Datenerfassung und -verarbeitung.“

Im ersten Fall ist der Hauptgegenstand des Vertrags TechnologieIm zweiten Fall ist das Subjekt Service, bei deren Erbringung der Lieferant eine Drohne einsetzt.

Dies ist auch deshalb wichtig, weil es, wenn der Kunde eine bestimmte Technologie – beispielsweise eine Drohne – gar nicht benötigt, unter Umständen nicht zielführend ist, den Vertrag über die Parameter einer bestimmten Drohne zu definieren. Es ist zweckmäßiger zu beschreiben angestrebtes Ergebnis, Leistungsumfang und dessen Qualitätsparameter.

Die technischen Anforderungen müssen dem tatsächlichen Bedarf entsprechen.

Wenn eine Drohne Teil der Lösung ist, stellt sich die Frage nach den technischen Voraussetzungen.

Der Kunde benötigt beispielsweise Folgendes:

• Flugdauer
• Tragfähigkeit
• Aufnahmequalität
• Messgenauigkeit
• Sensortyp,
• Beständigkeit gegenüber Witterungseinflüssen
• Fähigkeit, in einem spezifischen Umfeld zu arbeiten
• oder Kompatibilität mit der verwendeten Software.

Wie bei allen öffentlichen Beschaffungsvorgängen ist es unerlässlich, dass die Anforderungen auf Folgendem basieren: die tatsächlichen Bedürfnisse des Kunden und wurden nicht willkürlich so festgelegt, dass sie nur einem bestimmten Produkt oder einer bestimmten Lösung entsprechen.

Dieses Risiko kann für Drohnen erheblich sein. Der Markt entwickelt sich rasant, und die technischen Parameter einzelner Systeme können sich im Laufe der Zeit ändern.

Technische Spezifikationen allein reichen nicht aus

Für Verträge im Zusammenhang mit Drohnen, man muss über den Ablauf selbst nachdenken..

Eine Drohne mag zwar technisch für den erforderlichen Einsatz geeignet sein, das bedeutet aber nicht automatisch, dass sie unter den gegebenen Bedingungen auch eingesetzt werden kann.

Es ist daher beispielsweise notwendig, Folgendes zu berücksichtigen:

• wo die Operation stattfinden wird
• in welchem ​​Modus?
• Wer wird die Drohne bedienen?
• Welche Qualifikationen werden benötigt?
• ob eine spezielle Genehmigung erforderlich sein wird,
• welche Betriebsabläufe erforderlich sein werden,
• und wer für die Erfüllung der entsprechenden Luftfahrtanforderungen verantwortlich sein wird.

Hier kommt das öffentliche Beschaffungswesen ins Spiel. Luftfahrtrecht.

Wer ist eigentlich der Betreiber?

Dieses Problem kann insbesondere bei Dienstleistungsverträgen von entscheidender Bedeutung sein.

Wenn der Auftraggeber lediglich eine Drohne erwirbt und diese anschließend selbst betreibt, ist die Rechtslage anders, als wenn er beispielsweise regelmäßige Luftbildinspektionen anordnet und der Lieferant die Drohne selbst betreibt. Dies bestimmt dann die Ausgestaltung der Vergabebedingungen.

Der Vertrag sollte daher beispielsweise klarstellen:

• wer den Betrieb des unbemannten Luftfahrtsystems (UAS) sicherstellt,
• der ferngesteuerte Piloten bereitstellt,
• wer für die Erfüllung der Betriebsbedingungen verantwortlich ist,
• der die erforderlichen Genehmigungen erteilt,
• Wer ist für den Schaden verantwortlich?
• wer für die Bearbeitung von Vorfällen zuständig ist,
• wer wofür und in welchem ​​Umfang versichert sein sollte
• und welche Verantwortung jede Partei trägt.

Wie sieht es mit den Terminen aus?

Für viele Drohnendienste wird das Hauptergebnis nicht der Flug selbst sein, sondern die generierten Daten.

Dies kann beispielsweise Fotos, Videos, Karten, 3D-Modelle oder andere Sensorausgaben umfassen.

Das öffentliche Beschaffungswesen sollte daher auch Fragen im Zusammenhang mit Folgendem berücksichtigen:

• Eigentum und Nutzung der Ergebnisse,
• durch Datenübertragung,
• ihre Archivierung,
• Sicherheit,
• Verarbeitung personenbezogener Daten,
• oder weitere Verwendung der gewonnenen Daten.

Bei manchen Verträgen kann die Datenverarbeitung von grundsätzlich größerer Bedeutung sein als der Betrieb der Drohne selbst.

Worüber sollte der Kunde also nachdenken?

Bei öffentlichen Beschaffungen im Zusammenhang mit Drohnen würde ich daher empfehlen, von den Bedürfnissen des Auftraggebers auszugehen, nicht von der Technologie selbst.

Stellen Sie sich zunächst eine Frage. Welches Problem wollen wir mit einer Drohne lösen und erst dann benötigen wir welche Lösung dafür?

Es kann sich um den Kauf von Technologie handeln. Es kann aber auch eine Dienstleistung sein, bei der der Anbieter eine Drohne als eines der Werkzeuge einsetzt, um das gewünschte Ergebnis zu erzielen.

Die korrekte Unterscheidung zwischen diesen Situationen kann entscheidend für die Festlegung des Aufgabenbereichs und des nachfolgenden Vertrags sein.

Worauf sollte der Lieferant achten?

Selbstverständlich muss auch der Lieferant den öffentlichen Auftrag prüfen. Und es kann wichtig für ihn sein, dies vor der Angebotsabgabe zu überprüfen. Was muss er konkret leisten, um den Vertrag zu erfüllen?.

Es genügt nicht, einfach nur eine geeignete Drohne zu besitzen oder Erfahrung im Umgang damit zu haben.

Der Lieferant sollte insbesondere Folgendes beachten:

• ob es alle erforderlichen Qualifikationen erfüllt,
• ob die entsprechende Technologie und das entsprechende Personal zur Verfügung stehen,
• ob es in der Lage sein wird, den Betrieb im erforderlichen Umfang und an bestimmten Standorten sicherzustellen,
• ob es über die notwendigen Berechtigungen für den beabsichtigten Vorgang verfügt,
• wer für die einzelnen Teile der Aufführung verantwortlich sein wird
• welche Ergebnisse und Daten es dem Auftraggeber vorlegen muss,
• und ob die Anforderungen des Kunden unter den festgelegten Vertragsbedingungen realistisch erreichbar sind.

Ebenfalls beachtenswert ist die VertragWenn ein Anbieter beispielsweise die regelmäßige Überwachung eines bestimmten Gebiets garantiert, ist es wichtig zu klären, was passiert, wenn der Flug aufgrund von Wetterbedingungen, Verkehrsbeschränkungen, technischen Störungen oder anderen Umständen nicht durchgeführt werden kann. Es empfiehlt sich, dies bereits zu Beginn des Prozesses zu bedenken, um unnötige Streitigkeiten zu vermeiden.

Ebenso sollte der Lieferant im Voraus Bescheid wissen. welche Konsequenzen es hat, wenn eine Frist versäumt wird, die Datenqualität unzureichend ist oder ein bestimmter Flug nicht durchgeführt werden kann..

Bei Drohnenverträgen lohnt es sich daher, die Ausschreibungsunterlagen nicht nur im Hinblick darauf zu lesen, ob Wir sind technisch in der Lage, diesen Service anzubieten. aber auch ob es Können wir unter diesen rechtlichen, betrieblichen und vertraglichen Bedingungen liefern?

Die zweite Frage kann für den Lieferanten entscheidend sein.

Was bedeutet das?

Eine Drohne kann in einem öffentlichen Beschaffungsvertrag nicht nur als Bestandteil der Spezifikation der zu beschaffenden Ausrüstung aufgeführt sein. Sie kann auch … die Art und Weise, wie der Lieferant die angeforderte Dienstleistung erbringt.

Ob es um den Kauf von unbemannten Luftfahrtsystemen, Luftbildaufnahmen, Infrastrukturinspektionen, Gebietsüberwachung oder komplexe Datenverarbeitung geht, neben dem Vergaberecht muss man immer auch Folgendes beachten: Drohnenbetriebsregeln, Haftung, Datenschutz und praktische Machbarkeit der Gesamtlösung.

Denn bei Drohnen ist die schwierigste Frage möglicherweise nicht: welche Drohne soll man wählenManchmal ist es viel wichtiger, richtig zu bestimmen Was muss der öffentliche Auftraggeber tatsächlich bestellen und was ist dafür am besten geeignet? Auf den ersten Blick mag der Kauf einer eigenen Drohne die wirtschaftlichste Option sein, doch es muss bedacht werden, ob der Anbieter in der Lage ist, alles Notwendige für einen ordnungsgemäßen Betrieb bereitzustellen und ob es nicht sinnvoller wäre, einen vordefinierten Service in Anspruch zu nehmen.

JUDr. Ing. Jan Vych, Rechtsanwalt und Partner