Auf dem Portal konstrukje.cz sprechen wir über das Phänomen ESG oder Environmental, Social and Corporate Governance Sie haben bereits letztes Jahr geschrieben. Wir konzentrieren uns nun auf die Frage, wie sich ESG im Prozess der Vergabe öffentlicher Aufträge manifestiert und manifestieren wird.

Gemäß § 6 Absatz 4 Gesetz Nr. 134/2016 Slg. über das öffentliche Beschaffungswesen (nachfolgend „ZVZ“ genannt) gilt, dass der öffentliche Auftraggeber bei der Vorgehensweise nach diesem Gesetz, namentlich bei der Erstellung von Ausschreibungsbedingungen, der Angebotsbewertung und der Auswahl eines Lieferanten, verpflichtet ist, sofern dass es aufgrund der Art und Bedeutung des Vertrags möglich ist, die Grundsätze der sozialverträglichen Beschaffung, der umweltverträglichen Beschaffung und der Innovation im Sinne dieses Gesetzes einzuhalten. Der Auftraggeber ist verpflichtet, sein Vorgehen ordnungsgemäß zu begründen.

Diese Anforderung an eine verantwortungsvolle öffentliche Beschaffung ist ab dem 1. Januar 1 Teil des Vergabegesetzes und gilt für alle öffentlichen Auftraggeber und alle Arten der öffentlichen Beschaffung, auch für Kleinaufträge. Dies bedeutet in Zukunft, dass die ökologische, soziale und innovative Art der Vergabe zumindest Gegenstand einer Überlegung sein wird, die bei der Vergabe eines öffentlichen Auftrags angestellt werden muss und sich mit den Argumenten auseinandersetzt, warum eine nachhaltige Art der Vergabe möglicherweise nicht möglich ist eine konkrete Ausschreibung.

OVZ-Grundsätze für öffentliche Aufträge

Die Grundsätze der OVZ finden bei allen Verfahren des Auftraggebers nach Maßgabe der OVZ Anwendung ohne Ausnahme. Der öffentliche Auftraggeber ist auch bei der Vergabe kleinerer öffentlicher Aufträge an sie gebunden und offenbar auch bei der Erfüllung der allgemeinen Ausnahmen des § 29 (allerdings wird es in diesen Fällen in der Regel nur um die Vergabe eines öffentlichen Auftrags an einen bestimmten Lieferanten gehen). Wettbewerb) und auch, wenn eine der Ausnahmen für unterschwellige öffentliche Aufträge im Sinne des § 30 gegeben ist. Dem Grundsatz der Anwendung der OVZ-Grundsätze wird nicht widersprochen, wenn die OVZ-Grundsätze nicht in öffentlichen Aufträgen mit sehr geringem Erwartungswert zum Ausdruck kommen ( (z. B. in der Größenordnung von Tausenden oder Zehntausenden von CZK), der erwartete Wert sollte jedoch im Allgemeinen nicht eine größere oder geringere Größenordnung der OVZ-Grundsätze sein.

Aus der Formulierung des § 6 Abs. 4 ergibt sich, dass der öffentliche Auftraggeber im Rahmen seines Verfahrens nach der ZVZ verpflichtet ist, bei der Erstellung von Vergabebedingungen, der Bewertung von Angeboten und auch bei der Auswahl eines Lieferanten die Grundsätze der OVZ einzuhalten. 

Die Liste der Möglichkeiten zur Anwendung der OVZ-Grundsätze ist kumulativ definiert. Da die Bedingungen für die Bewertung und Auswahl eines Lieferanten jedoch Bestandteil der Ausschreibungsbedingungen sind, Der Auftraggeber hat vielmehr die Grundsätze der OVZ bereits bei der Festlegung der Ausschreibungsbedingungen im Rahmen der Festlegung technischer und kaufmännischer Bedingungen, Teilnahmebedingungen (insbesondere Qualifikationsvoraussetzungen) oder Bewertungskriterien anzuwenden. Der Auftraggeber ist jedoch nicht verpflichtet, die OVZ-Grundsätze in allen definierten Formen (technische, geschäftliche oder qualifikationstechnische Bedingungen oder Bewertung) anzuwenden. Im Rahmen der Ausarbeitung eines konkreten öffentlichen Auftrags sollte der Auftraggeber stets ad hoc die einzelnen Anwendungsmöglichkeiten der OVZ-Grundsätze prüfen und die jeweils am besten geeignete Anwendungsweise (sofern sie überhaupt in Betracht kommt) wählen aus der Sicht des Gegenstandes des öffentlichen Auftrags.

So wenden Sie die OVZ-Prinzipien an

Der Auftraggeber ist verpflichtet, die Grundsätze der OVZ nur bei solchen öffentlichen Aufträgen anzuwenden, bei denen dies aufgrund ihrer Art und Bedeutung möglich und gerechtfertigt ist. Die tatsächliche Anwendung der Grundsätze ist daher im Rahmen aller vergebenen öffentlichen Aufträge absolut nicht erforderlich. Der öffentliche Auftraggeber muss stets die Art und Bedeutung des zu erstellenden öffentlichen Auftrags berücksichtigen und auf dieser Grundlage anschließend die konkreten Möglichkeiten der Anwendung der OVZ-Grundsätze, auch im Verhältnis zu anderen in § 6 definierten Grundsätzen der öffentlichen Auftragsvergabe, bewerten. Der öffentliche Auftraggeber kann kommen daher zu dem Schluss, dass es in diesem Zusammenhang weder möglich noch sinnvoll ist, einen oder mehrere der OVZ-Grundsätze auf einen bestimmten öffentlichen Auftrag anzuwenden. Alle Prinzipien müssen im Einklang miteinander interpretiert werden, keines hat Vorrang vor dem anderen, die Prinzipien stehen gleichermaßen nebeneinander. Die Möglichkeit, OVZ-Grundsätze in Vergabeverfahren anzuwenden, ist in der ZVZ von Beginn an in § 37 Abs. 1 Buchstabe verankert D). 

Gemäß § 37 Absatz 1 Buchstabe d) Die ZVZ geht davon aus, dass die Bedingungen für die Teilnahme am Vergabeverfahren durch den Auftraggeber festgelegt werden können besondere Bedingungen für die Ausführung eines öffentlichen Auftrags, insbesondere im Bereich des Einflusses des Gegenstandes des öffentlichen Auftrags auf die Umwelt, gesellschaftliche Folgen, die sich aus dem Gegenstand des öffentlichen Auftrags, dem Wirtschaftsraum oder der Innovation ergeben. Es kann also eine Frage der Anforderungen sein ökologischer Kurs die Erfüllung eines öffentlichen Auftrags (z. B. betreffend den Betrieb von Maschinen, den Produktionsprozess oder die Entsorgung von Abfällen, die bei der Erfüllung eines öffentlichen Auftrags anfallen), bestimmte Anforderungen anund die Beschäftigung einer bestimmten Anzahl benachteiligter Personen auf dem Arbeitsmarkt (z. B. Langzeitarbeitslose, Betreuung kleiner Kinder, ältere Menschen oder umgekehrt frischgebackene Schulabsolventen) oder Festlegung eines Mindestlohnniveaus für Arbeitnehmer Lieferanten usw. Diese besonderen Anforderungen können sich daher sowohl auf den tatsächlichen Ablauf oder die tatsächlichen Umstände der Ausführung des öffentlichen Auftrags als auch auf die Merkmale der angeforderten Leistung beziehen. Es können jedoch keine Anforderungen festgestellt werden, die völlig außerhalb des Umfangs der angeforderten Leistung liegen .

Besondere Bedingungen für die Durchführung eines öffentlichen Auftrags, insbesondere im Bereich der Auswirkungen des Gegenstands des öffentlichen Auftrags auf die Umwelt, sozialer Folgen, die sich aus dem Gegenstand des öffentlichen Auftrags ergeben, des wirtschaftlichen Bereichs oder von Innovationen werden neu abgegrenzt das Gesetz in eine eigene Art von Teilnahmebedingungen umwandelt. Wie er sagt Richtlinie 2014/24/EUZiel ist es, die Anforderungen bzgl. ordnungsgemäß in Vergabeverfahren zu integrieren Umwelt-, Sozial- und Arbeitsbedingungen. Die Richtlinie 2014/24/EU hält es darüber hinaus für besonders wichtig, dass die Mitgliedstaaten (durch Umsetzung) und die öffentlichen Auftraggeber geeignete Maßnahmen ergreifen, um die Einhaltung der umwelt-, sozial- und arbeitsrechtlichen Verpflichtungen sicherzustellen, die an dem Ort gelten, an dem Bauarbeiten ausgeführt oder Dienstleistungen erbracht werden. und die sich aus Gesetzen, Verordnungen, Verordnungen und Beschlüssen auf nationaler und EU-Ebene sowie aus Tarifverträgen ergeben, sofern diese Regelungen und deren Anwendung im Einklang mit EU-Recht stehen. Beispielsweise kann es sich dabei um Anforderungen an den ökologischen Fortschritt der Durchführung eines öffentlichen Auftrags handeln (z. B. hinsichtlich des Betriebs einer Maschine, des Produktionsprozesses oder der Entsorgung von Abfällen, die bei der Durchführung eines öffentlichen Auftrags anfallen), bestimmte Anforderungen für die Beschäftigung einer bestimmten Anzahl benachteiligter Personen oder die Festlegung eines Mindestlohns für die Vergütung der Mitarbeiter des Auftragnehmers oder seines Subunternehmers.

Anwendung von ESG-Standards bei der Vergabe öffentlicher Aufträge

Daraus lässt sich schließen, dass in Zukunft immer mehr passieren wird häufigere Anwendung von ESG-Standards im Vergabeverfahren für öffentliche Aufträge. Einerseits werden Regierungen wahrscheinlich mehr in grüne Lösungen investieren, andererseits werden ESG-Standards schrittweise an öffentliche Aufträge gebunden.

Es kann zum Beispiel sein:

1. Energiebezug von erneuerbare Ressourcen,
2. energisch Ersparnisse als eines der Kriterien für die Auswahl eines Lieferanten
3. Lebenszykluskosten beim Kauf von Computer- oder Bürogeräten.

Záver

So wie zu Beginn des Jahrtausends beispielsweise die ISO-Qualitätszertifizierung zu einem festen Bestandteil der Voraussetzungen für die Teilnahme an öffentlichen Beschaffungen geworden ist, müssen sich auch kleinere und mittlere Unternehmen auf die Erfüllung neuer Anforderungen vorbereiten, wenn sie dies wünschen um auf dem öffentlichen Beschaffungsmarkt erfolgreich zu sein. Bisher ist die sogenannte „grüne“ öffentliche Beschaffung in der Praxis am deutlichsten sichtbar, d. h. im Zusammenhang mit ESG ist es das erste Kriterium – Umweltauswirkungen. Das kann man also erwarten Damit der Auftragnehmer den öffentlichen Auftrag erfolgreich abschließen kann, muss er bestimmte Grundsätze einhalten, die sich auf die Umwelt auswirken und es ist auch davon auszugehen, dass in Zukunft zu diesen Kriterien das Kriterium der Auswirkungen auf die Gesellschaft und die Unternehmensführung hinzukommen wird.

Source: construction.cz

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JUDr. Ing. Jan Vych, Rechtsanwalt und Partner