Vorlage eines Versicherungsvertrages als Voraussetzung für den Abschluss eines Vertrages zur Ausführung eines öffentlichen Auftrags

Geschrieben von: 13. 3. 2018
Aktualisierung: 13

In der Praxis kommt es häufig vor, dass öffentliche Auftraggeber den Vertragsabschluss in den Ausschreibungsbedingungen durch die Vorlage verschiedener Unterlagen von der Ausführung eines öffentlichen Auftrags abhängig machen. Am häufigsten handelt es sich hierbei um Voraussetzungen für die Einreichung eines Versicherungsvertrages bzw Bankgarantiedokumente zur Sicherstellung der Erfüllung der Verpflichtungen des Lieferanten aus dem jeweiligen Vertrag. Im nächsten Teil dieses Artikels geht es nur noch um die Pflicht zur Vorlage eines Versicherungsvertrages, die aus Sicht des Autors in der Praxis am häufigsten vorkommt.

Die Erfüllung der oben genannten Bedingung wird standardmäßig vom Auftraggeber beurteilt bis unmittelbar vor der Unterschrift selbst „umstritten“ Verträge zur Erfüllung eines öffentlichen Auftrags. Hierbei handelt es sich um ein Verfahren, das bereits zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes Nr. 137/2006 Slg. über öffentliche Aufträge entwickelt wurde und vom Auftraggeber auch zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der geltenden Gesetzgebung zum öffentlichen Beschaffungswesen angewendet wird. Die bisherige gesetzliche Regelung des Gesetzes Nr. 137/2006 Slg. über öffentliche Aufträge regelte diese zusätzlichen Bedingungen für den Vertragsabschluss nicht ausdrücklich. Die Bestimmung des § 104 des Gesetzes Nr. 134/2016 Slg. über die Vergabe öffentlicher Aufträge in der geltenden Fassung (im Folgenden „ZZVZ“ genannt), die den Gegenstand zusätzlicher Bedingungen für den Abschluss von Leistungsverträgen regelt Bei öffentlichen Aufträgen handelt es sich somit grundsätzlich um die erste explizite Verankerung der Thematik im Gesetzestext.

Nach Meinung des Autors ist jedoch der Wortlaut der Bestimmungen des § 104 Bst a) ZZVZ in Verbindung mit den Bestimmungen des § 122 ZZVZ bzw § 123 ZZVZ erlaubt es nicht, nach der üblichen Praxis öffentlicher Auftraggeber vorzugehen, die für den Fall, dass sie sich die Vorlage eines Versicherungsvertrages als Bedingung für den Vertragsabschluss vorbehalten, vom ausgewählten Lieferanten die Vorlage der erforderlichen Leistungen verlangen Versicherungsvertrag unmittelbar vor Unterzeichnung des Vertrags über die Ausführung des öffentlichen Auftrags abschließen.

Es gelten die Bestimmungen des § 104 Bst a) Das ZZVZ schreibt vor: „In den Beschaffungsunterlagen kann der Auftraggeber vom ausgewählten Lieferanten zusätzliche Bedingungen für den Vertragsabschluss verlangen Vorlage von Dokumenten oder Muster im Zusammenhang mit dem Gegenstand der Ausführung des öffentlichen Auftrags oder der Qualifikation des Lieferanten“.

In der einschlägigen kommentierten Literatur [1]. Die vorherrschende Meinung ist, dass die Pflicht des Kunden zur Vorlage eines Versicherungsvertrages genau unter die Regelungen des § 104 BGB fällt a) ZZVZ Die gleiche Schlussfolgerung ergibt sich aus dem Wortlaut des erläuternden Berichts zu den Bestimmungen des § 104 ZZVZ.[2].
Aus der kommentierten Literatur geht auch hervor, dass die Verpflichtung zur Vorlage eines Versicherungsvertrages nicht den Bestimmungen des § 104 BGB untergeordnet werden kann e) ZZVZ, weil der Gesetzgeber unter diesem Punkt an andere Bedingungen der Zusammenarbeit gedacht hat (z. B. die Termine des Vertragsabschlusses, die Art der Kommunikation zwischen dem Auftraggeber und dem ausgewählten Lieferanten usw.).

Nach den Bestimmungen des § 122 Abs. 3 ZZVZ ist der Auftraggeber verpflichtet, dem ausgewählten Lieferanten eine Aufforderung zur Vorlage von Originalen oder beglaubigten Kopien von Nachweisen über seine Qualifikation sowie von Unterlagen oder Mustern zuzusenden, deren Vorlage erforderlich ist Voraussetzung für den Vertragsschluss, wenn der Auftraggeber sie gemäß § 104 ZZVZ vorbehalten hat.

Gemäß den Bestimmungen des § 123 ZZVZ ist der öffentliche Auftraggeber verpflichtet, allen Teilnehmern des Vergabeverfahrens unverzüglich nach der Entscheidung über die Auswahl des Lieferanten eine Unterlage zuzusenden "Hinweis zur Lieferantenauswahl", der neben dem Bericht über die Bewertung der Angebote u. a das Ergebnis der Beurteilung der Erfüllung der Auflagen die Beteiligung des ausgewählten Lieferanten enthalten "Und eine Auflistung der Unterlagen oder Muster, deren Vorlage Voraussetzung für den Vertragsabschluss ist, soweit der Auftraggeber sie gemäß § 104 Buchstabe b vorbehalten hat Und)"[3].

Hinweis zur Lieferantenauswahl ist ein Dokument, mit dem die anderen Teilnehmer über die Entscheidung des öffentlichen Auftraggebers über die Auswahl eines Lieferanten für den Vertragsabschluss informiert werden, und dessen Kopie Logischerweise muss sie vor dem Zeitpunkt des Vertragsabschlusses liegen.[4].

Der Umstand, dass die Bekanntmachung über die Auswahl des Anbieters auch eine Auflistung der Unterlagen enthalten muss, deren Vorlage sich der öffentliche Auftraggeber als Bedingung für den Abschluss eines Vertrages über die Ausführung eines öffentlichen Auftrags vorbehalten hat, bedeutet eigentlich, dass die Regelungen des § 123 Brief b) ZZVZ in diesen Fällen verpflichtet den Auftraggeber, spätestens vor der Versendung der Auswahlbekanntmachung zu prüfen, ob der ausgewählte Anbieter die Teilnahmevoraussetzungen erfüllt (mit Ausnahme von Qualifikationen und anderen, die durch eine Ausschreibung nachgewiesen werden, sowie Unterlagen und Informationen, die aufgrund einer Ausschreibung gemäß § 122 Abs. 3 ZZVZ erhalten werden, insbesondere technische oder vertragliche Bedingungen und ggf. weitere Sonderbedingungen)[5]. , und das einschließlich der Bedingung der Vorlage des Versicherungsvertrages, wenn der Auftraggeber sich die Vorlage als Bedingung für den Vertragsabschluss vorbehalten hat.

Macht der Auftraggeber daher den Vertragsabschluss von der Vorlage eines Versicherungsvertrages abhängig, muss er die Erfüllung der genannten Bedingung beurteilen noch bevor die Lieferantenauswahlbenachrichtigung verschickt wird im Sinne des § 123 ZZVZ verpflichtet und das Ergebnis einer solchen Prüfung in der Urkunde ausdrücklich anzugeben.

Nach Ansicht des Autors räumt der Gesetzgeber den Auftraggebern daher nicht mehr die Möglichkeit ein, für den Fall, dass eine solche Bedingung für den Vertragsabschluss (d. h. die Vorlage eines Versicherungsvertrags) in den Vergabeunterlagen getauscht wurde, dies zu tun Warten Sie mit der Beurteilung der Erfüllung der gegebenen Bedingung bis zum Zeitpunkt des tatsächlichen Vertragsabschlusses, jedoch ist ein solches Verfahren möglicherweise aufgrund vorheriger rechtlicher Regelungen möglich.

In der Praxis stößt man jedoch immer wieder darauf, dass öffentliche Auftraggeber, wenn sie in den Vergabebedingungen den Vertragsabschluss durch die Vorlage eines Versicherungsvertrags von der Erfüllung eines öffentlichen Auftrags abhängig machen, nur den Nachweis der Erfüllung dieser Bedingung verlangen bei der Vertragsunterzeichnung selbst. Es ist verständlich, dass in einem solchen Fall die entsprechende Mitteilung über die Auswahl eines Lieferanten im Sinne des § 123 ZZVZ keine Angaben zur Beurteilung der Erfüllung der gegebenen Bedingung durch den ausgewählten Lieferanten enthält, die dann anfechtbar wäre B. durch die anderen Teilnehmer des Ausschreibungsverfahrens, als Ausdruck der Intransparenz des Ausschreibungsverfahrens, da dadurch bei ihnen Zweifel entstehen könnten, ob die gegebene Bedingung von dem ausgewählten Anbieter überhaupt erfüllt wurde.

Wenn der öffentliche Auftraggeber beabsichtigt, die Beurteilung der Bedingungen für den Abschluss des Versicherungsvertrags auf einen Zeitpunkt zu verschieben, der in direktem Zusammenhang mit dem Vertragsabschluss steht, erscheint es eine ideale Lösung für den öffentlichen Auftraggeber, die vertragliche Verpflichtung von im Vertragsentwurf zu verankern Der Lieferant ist verpflichtet, den erforderlichen Versicherungsvertrag innerhalb einer Frist ab Vertragsschluss (z.B. bis zum Tag nach Vertragsschluss etc.) mit der Maßgabe vorzulegen, dass ein Verstoß gegen diese Verpflichtung mit der Auferlegung einer Strafe geahndet wird Vertragsstrafe. In einem solchen Fall wäre sie keine Voraussetzung mehr für den Abschluss eines Vertrages im Sinne des § 104 BGB a) ZZVZ und der gegebene Sachverhalt müssten in der Bekanntmachung über die Lieferantenauswahl gemäß § 123 ZZVZ verständlicherweise nicht einmal erwähnt werden.

Quelle: epravo

Das Team der Anwaltskanzlei Vych & Partners, s.r.o

[1]. „Gemäß Absatz 1 kann der Auftraggeber als zusätzliche Bedingung für den Vertragsschluss die Vorlage von Unterlagen oder Mustern verlangen, die sich auf den Gegenstand der Vergabe oder auf die Qualifizierung beziehen. Dabei kann es sich beispielsweise um eine Bedingung des öffentlichen Auftraggebers handeln, eine Bankgarantie für die ordnungsgemäße Ausführung vorzulegen, einen Versicherungsvertrag oder eine Bescheinigung über die Verfügbarkeit bestimmter für die Ausführung eines öffentlichen Auftrags erforderlicher Ausrüstung.“ (siehe Dvořák, D. , Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. und das Kollektiv. Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen. Kommentar. 1. Auflage. Prag: Nakladatelství CH Beck, 2017, S. 634)
„Beispiele für Unterlagen, die gemäß Buchstabe a) eingereicht werden können, können ein Versicherungsvertrag, ein Leistungsplan, ein Dokument über die Hinterlegung einer Sicherheit und dergleichen sein. (siehe HERMAN, P.; FIDLER, V. et al. Commentary on the Public Procurement Act. Pilsen: Aleš Čeněk, 2016. 589 S. ISBN 978-80-7380-595-1, S. 275)
[2]. Zu § 104: Es liegt eine ausdrückliche Änderung der Praxis vor, wenn der Auftraggeber den Vertragsabschluss von der Vorlage von Unterlagen vor Vertragsschluss abhängig macht. Dies können Originale oder beglaubigte Kopien von Qualifikationsunterlagen sein, aber auch andere Dokumente, beispielsweise die Vorlage eines Versicherungsvertrages für den Gegenstand eines öffentlichen Auftrags.
[3]. Siehe die Bestimmungen des § 123 Buchstabe b) Punkt 3 des Gesetzes Nr. 134/2016 Slg. über das öffentliche Beschaffungswesen in der jeweils geltenden Fassung.
[4]. Dadurch, dass mit der Zustellung der Lieferantenauswahlbekanntmachung an die einzelnen Verfahrensbeteiligten erst die Sperrfrist in Gang gesetzt wird, während derer der öffentliche Auftraggeber keinen Vertrag über die Vertragserfüllung mit dem Lieferanten schließen darf (vgl. § 246 ZZVZ), ist dies der Fall Es ist klar, dass die Zeitspanne zwischen der Absendung der Lieferantenauswahlbekanntmachung und dem ersten Tag, an dem der öffentliche Auftraggeber laut Gesetz einen Vertrag über die Vertragserfüllung mit dem ausgewählten Lieferanten abschließen kann, in keinem Fall kürzer als 15 Tage sein darf .
[5]. Siehe auch Dvořák, D., Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. und Kollektiv. Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen. Kommentar. 1. Auflage. Prag: CH Beck Verlag, 2017, S. 729